污水處理設施“建得起、用不起”- 全覆蓋不僅是錢的問題

　　國家發改委日前發布的《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中提出，到2020年底，我國將實現城鎮污水處理設施的全面覆蓋，城市的污水處理率要達到95%。按照此規劃所提出的：到2020年底，地級及以上城市建成區要基本實現污水全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區要力爭達到90%;建制鎮達到70%，中西部地區要力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區域應提前一年完成。這應該是實實在在為民服務的生態建設。

　　但就以早前的兩則新聞為例，2009年7月北京市人大常委執法檢查組的調查顯示：因運行費用得不到保障等原因，鄉鎮農村污水處理設施不能正常運轉的情況比較普遍，一些處理設施成了應付檢查的擺設，造成很大的浪費;調查發現，一些地方建設的鄉鎮污水處理廠，有的工程逾期嚴重，有的則建成后處于長期閑置狀態。由此可見，污水處理設施全覆蓋只是第一步。

　　按照早期被閑置的污水處理設施的癥結來看，工程成本高，缺乏運行維修資金;技術復雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員;工程設施多，地點分散，管理難度大;管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責;法律制度不健全，執法難度大;污水收集管網不健全，污水量小于設計水量，影響正常運行;地區缺乏全面規劃，一些污水處理設施建成后，由于改變地區規劃而被拆除等，是設施被閑置的主要原因。所以，實現城鎮污水處理設施全覆蓋固然很好，關鍵是污水處理率要能真正達到95%，還得有后續諸多措施予以為繼。

　　其實，近年來鄉鎮污水處理廠被閑置并非偶然。“建得起、用不起”，或是“建不起、更用不起”的情況并不鮮見。鄉鎮財力捉襟見肘，對環保投入“有心無力”;或是上級政府的財政扶持不到位，對小城鎮環保投入則“有力無心”;或是一些地方的城市管理者和執政者輕重不分，忽略了“費力不討好”，投入很大卻埋在地下的民生工程。于是，城鎮污水處理設施建起來了，卻在悄然無聲中閑置了。鑒于此，污水處理設施全覆蓋，更得相關的監督無縫對接。

　　規劃還提出，“十三五”期間規劃新增污水管網12.59萬公里，老舊污水管網改造2.77萬公里，合流制管網改造2.88萬公里，新增污水處理設施規模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規模4220萬立方米/日，初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。關于此，職能部門如何做好事前的規劃和審批尤為關鍵。考證轄區內的污水處理量是否達到修建標準，是否具備修建條件?看看修建的過程中是否有因為“面子”的“政績工程”?需制定好有效的約束決策機制，讓建設符合地方的長遠規劃，增加民眾福祉。總之一點，得科學、民主、公開，做到有責可究。

　　污水處理設施全覆蓋，不僅僅是花多少“錢”的問題，更是一個事關政府形象和政府公信力問題，不容有所閃失。污水處理設施全覆蓋只是第一步，要實現內容大于形式，還需要監督部門切實負起責任，管理者樹立起法治觀念、推進依法行政，從心理杜絕政績工程，在規劃修建階段合理的進行專家論證、公開聽證等。